Vivir Sin Energía Eléctrica En Baja California

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EN COLABORACIÓN CON

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Introducción

Ante esta realidad, el Instituto de las Américas junto con el Colegio de la Frontera Norte (El Colef) y Pronatura Noroeste, desarrollaron un estudio para analizar las causas y efectos de la falta de energía eléctrica en Baja California, y para dar voz a quienes viven sin ese servicio tan básico. El estudio incluyó una encuesta representativa a nivel nacional (260 encuestas) y grupos focales dentro de las comunidades, mapeo de los hogares e identificación de stakeholders locales e internacionales quienes pueden contribuir a solucionar el problema de pobreza energética. para optimizar los recursos humanos y económicos disponibles para el proyecto. Si consideramos a todas las localidades del estado, hay aproximadamente 9,600 viviendas sin electricidad.

Baja California es considerado uno de los estados con más oportunidades de prosperidad económica en México ya que hay muchos empleos en tecnologías avanzadas y está justo al lado de California, uno de los estados más ricos en los Estados Unidos. Parece imposible imaginar que en el estado de Baja California vivan familias sin recibir energía eléctrica. Sin embargo, de acuerdo con el último censo efectuado por INEGI en 2020, aproximadamente 26,000 personas viven en pobreza energética extrema, es decir, sin acceso a la energía eléctrica.1

1 Cabe señalar que, para fines de este proyecto, se estableció el criterio de considerar sólo aquellas localidades que cuentan con un número igual o superior a diez viviendas sin energía eléctrica, esto

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Bienes tales como focos, lámparas, refrigeradores, estufas, lavadoras, ventiladores, calefactores y aires acondicionado, brindan la posibilidad de aprovechar los servicios que brinda la energía para satisfacer necesidades humanas. La privación de estos servicios implica una afectación al bienestar y calidad de vida. Esto es entonces la pobreza energética. Valoración de los servicios de energía

Los grupos focales se realizaron en el poblado Maneadero del municipio de Ensenada; en Camalú, municipio de San Quintín; y en la zona este de Tijuana. El objetivo de este ejercicio fue tener una conversación más profunda y conocer la opinión de personas sobre sus sentimientos, ideas y valores respecto al hecho de vivir sin electricidad. Pobrezaenergética

El objetivo de la encuesta aplicada fue conocer las perspectivas de la(os ) jefa(es ) de hogares que no disponen de electricidad, es decir, cómo valoran o desean dichos servicios y cómo impacta en su vida cotidiana esta situación. Las respuestas se muestran en la figura 1. Además, a cada una de estas preguntas le seguía otra pregunta abierta para que los encuestados expresaran con sus propias palabras su valoración a estos servicios.

En el estudio, no se trató a la energía como un commodity más, sino como un elemento transversal, incluso omnipresente, en todas las actividades humanas que, en el caso específico de los hogares, se manifiesta en los servicios que brinda a las personas, por ejemplo, iluminación, entretenimiento, higiene y limpieza, preservación y cocción de alimentos, y confort térmico.

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Figura 1. Valoración de los servicios de energía

Refrigerador

Plancha

Lavadora

Internet

Televisión

Iluminación

0

10

20

30

40

50

60

70

80

%

Me gustaría mucho Si me gustaría Me da igual

No me preocupa Para nada

Fuente: elaboración propia

importante cantidad de alimentos enlatados. Otros piden de favor a los vecinos o familiares que cuentan con refrigerador que guarden sus alimentos. En otros casos tienen que comprar hielo para conservar sus alimentos en una hielera. 2. Iluminación Los servicios de iluminación e higiene y limpieza mediante el uso de lavadora fueron los segundos más valorados. Los encuestados expresaron que tienen que utilizar velas para iluminar sus viviendas por las noches y las madrugadas, situación que les provoca una sensación

1. Refrigeración Los resultados de la encuesta, validados por comentarios de los participantes de los grupos focales indican que el refrigerador es el equipo más valorado ya que es un electrodoméstico que brinda un servicio fundamental para el bienestar y calidad de vida de las personas, como lo es la conservación de alimentos. Al no contar con este equipo, las personas se ven obligadas a comprar diariamente los alimentos que necesitan, situación que deriva en un mayor gasto en alimentación. Esta situación conduce a prácticas alternativas adaptativas, como comprar alimentos no perecederos, consumir una

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de acceso a internet, o en otros casos que no puedan ver las clases que se transmitan por televisión, o que cuando llega la noche no pueden terminar sus tareas por la falta de luz, es una situación que les afecta profundamente (Figura 2).

de riesgo por el peligro latente de un incendio como el uso de lámparas de mano, la luz del teléfono celular cuando lo tienen cargado y, en algunos casos, focos solares .

Encontramos también que utilizan otras alternativas de iluminación, que funcionan con micro paneles fotovoltaicos incluidos en estos equipos. Lo(a)s niño(a)s enfrentan dificultades para realizar sus actividades escolares. El hecho de que los padres lleguen a su casa después de trabajar y ver que sus hijos no pueden hacer todas sus tareas por la falta

En este sentido, la pandemia del Covid 19 ha visibilizado la brecha digital que existe en Baja California, y en México en general, problema social que debiere ser atendido de inmediato por el impacto negativo que está causando en la educación de los niños y jóvenes.

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Figura 2. Vida cotidiana sin electricidad

3. Telecomunicaci ó n El siguiente servicio más valorado es el de información, comunicación y entretenimiento por medio de internet y el uso de la televisión. Al respecto, encontramos que la mayoría de los hogares sortean en parte esta privación mediante el acceso a internet móvil por medio de teléfonos celulares, situación que conlleva a un mayor costo económico ya que tienen que estar comprando periódicamente tarjetas prepago. Algunas personas tienen que recargar sus teléfonos celulares en las viviendas de amigos y familiares, o bien robar la señal de internet de sus vecinos. Algo que nos

llamó poderosamente la atención es una práctica relativamente recurrente, la cual consiste en utilizar la señal de internet de los vecinos de manera consensada, esto mediante un pago acordado entre ellos, para lo cual requieren tener una antena repetidora que amplifica la señal original. En cuanto al televisor, encontramos que es un equipo poco valorado o deseado. De hecho, la mayoría de los comentarios a las preguntas abiertas sobre este punto hicieron referencia a la importancia de hacer actividades alternativas a ver la televisión, como el cuidado de plantas o

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4. Higiene y limpieza En el caso de las lavadoras, encontramos que cerca de la mitad de los hogares sí cuentan con estos equipos, pero no pueden utilizarlos por la falta de electricidad. Esto provoca que la mayoría tenga que lavar a mano y, los que pueden costear el gasto, lo hacen en lavanderías. En algunos casos las personas recurren a vecinos o familiares que sí cuentan con lavadora, situación que los hace dependientes de un servicio tan fundamental y necesario para el bienestar y calidad de vida. El servicio menos valorado es el uso de la plancha. Encontramos que los que sí desean tener este equipo es para planchar los uniformes de los niños, actividad que no ha sido necesaria en los últimos meses por la pandemia del Covid 19 ya que los niños no están asistiendo de manera presencial. animales, el quehacer de la casa y, en el caso de los niños, hacer tareas o jugar con sus vecinos.

Al hablar con los participantes sobre el significado que tiene la electricidad para ellos, expresaron claramente el deseo de tener acceso a este energético ya que afecta significativamente su calidad de vida (Figura 3). En esta línea, llama la atención cómo lo relacionan con un sentimiento de felicidad; con un hastío por pasar la vida yendo de la casa al trabajo y de nuevo a la casa sin disfrutar los servicios que brinda la electricidad; o con un mejor estatus socioeconómico que incluso lo visualizan con el recibo de la CFE como comprobante de domicilio. Sin embargo, los comentarios más frecuentes hacían referencia a que no la necesitan y que, de hecho, ya se acostumbraron a prescindir de este electrodoméstico. Cabe destacar que algunos hogares si cuentan con plancha, pero, ante la falta de electricidad, tienen que calentarla en la estufa de gas para poder utilizarla.

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Figura 3. Significado de la electricidad

Fuente: elaboración propia Identificamos también un tema

construir las casas que habitan ahora, la situación empeoró para ellos. Los comentarios que hacen referencia a que nunca habían vivido sin luz y que sienten que viven en un rancho, como si vivieran en la sierra, se sitúan precisamente en esta realidad. Al respecto, vale la pena destacar que, en el caso de Camalú, prácticamente todos los participantes son procedentes del sur del país, principalmente de Oaxaca y en menor medida de Tabasco, Chiapas y Guerrero, y en sus lugares de origen si tenían electricidad, pero tuvieron que viajar a Baja California para trabajar en el campo y mejorar su condición económica, pero, paradójicamente, sienten que no lo han logrado precisamente por no disponer de electricidad.

relacionado con la importancia que tiene contar con electricidad para las personas que sufren alguna enfermedad o discapacidad, ya sea porque tienen que mantener las medicinas refrigeradas o porque sufren alguna incapacidad, situación que se ha agravado por la pandemia del Covid 19. Las personas que viven sin electricidad en sus viviendas son dependientes de sus parientes y amigos para realizar actividades que en condiciones normalmente harían en sus hogares. Un tema importante que también surgió en la conversación con los grupos focales es cómo la mayoría de las participantes que antes vivían en casas que sí tenían electricidad y, al comprar los terrenos y

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Viviendo en terrenos irregulares

Identificamos también sentimientos de decepción, frustración y discriminación por el hecho de que otras viviendas y edificaciones ubicadas en la colonia o barrio donde viven, e incluso en su misma calle, sí cuentan con electricidad. Esta decepción se debe a dos razones principales. La primera tiene que ver con un problema de irregularidad en la tenencia de las viviendas de Maneadero y Camalú, problema causado por agentes externos y que no se ha podido resolver.

energética, no la teníamos considerada, es decir, que descubrimos en esta investigación. De hecho, la razón principal por la cual muchos hogares no cuentan con electricidad es por la situación de irregularidad de sus terrenos. Esta cuestión se debe a que, al comprar los terrenos donde viven actualmente, los vendedores recurrieron a prácticas de corrupción en el sentido de que no culminaron los trámites necesarios para el cambio del tipo de propiedad. Los terrenos eran propiedad ejidal y, cuando se lotificaron para venderlos, no se

Es importante comentar que esta dimensión, vinculada a la pobreza

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“…el detalle aquí con nosotros que la colonia es irregular, la colonia es ejido, entonces le busque uno por el lado que le busque no nos pueden dar ningún servicio…”

ejecutó el trámite de cambio de propiedad social a propiedad privada, de tal forma que las personas que compraron estos terrenos quedaron en una situación de irregularidad. Al respecto, se expresaron opiniones como las siguientes:

Encontramos que cerca de 40 por ciento de las viviendas que no tienen electricidad en Baja California están en situación de irregularidad.

Es por esta razón que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) no puede proveer este servicio básico. Fuimos testigos incluso de que, en muchos de los casos, la red de distribución de la CFE pasa por la misma calle en la cual se ubican las viviendas sin electricidad y, por lo aquí expuesto, no pueden conectarse a dicha red. La irregularidad se relaciona entonces con la presencia de un mercado informal de terrenos que colinda con la ilegalidad, esto debido a que los vendedores toman ventaja de las personas que anhelan poseer una propiedad engañándolos y prometiéndoles infraestructura básica en sus terrenos la cual nunca llega y que en algunos casos llevan años en la espera. La segunda razón tiene que ver con el hecho de que constantemente han gestionado ante las autoridades de distintos niveles la solución a esta problemática y, sin embargo, no los han atendido, como se evidencia en los siguientes comentarios: “…la verdad ya estamos cansadas, siempre es lo mismo, sólo cuando hay elecciones se acercan los candidatos aquí y nos ofrecen que arreglarán el problema.

“Por la tranza, porque nos vendieron con mentiras, al menos en mi caso me vendieron al contado este lugar, me dijeron que la promesa era que en dos meses habría luz y agua, yo ya tengo aquí 6-7 años y no tengo luz y no tengo agua…” “…uno compra confiado creyendo que la persona que te está vendiendo es alguien así, y también por la necesidad de uno por comprar, por no investigar uno realmente, pero es la tranza del vendedor…” “…aquí eran parcelas (propiedad social), parece que el vendedor original recibió el terreno y se lo dio a varias personas para que lo vendieran, ella y yo le compramos el terreno a una persona, ella a otra, o sea, eran diferentes vendedores, pero, o sea, no se le dice a la gente es obligación del vendedor entregarte el lote con aguay luz, ¿sí?” “…por ejemplo, ella compra un terreno y a ella no le van a dar carta de finiquito sino paga saldo de la luz y tanto del agua, pero, o sea, un comprador jamás debe de pagar por esos servicios si está comprando en una zona que se autodenomina fraccionamiento…”

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Pero nomás llegan al poder, se olvidan de lo que prometieron…” “…nos metimos al ramo 33 hace dos años y lamentablemente no alcanzamos nada…” “…pero como es ejido no nos apoyan…”

mediante procesos participativos y democráticos, con participación de agentes externos que brinden conocimiento, incluso financiamiento, para alcanzar los objetivos y metas trazadas. Al respecto, exploramos dos temas cruciales, la capacidad de

Ante estos comentarios nos dimos cuenta de que se ha buscado por diversos medios gestionar el acceso a la electricidad sin tener éxito. Autogestión comunitaria Al pensar en posibles soluciones a la problemática de pobreza energética extrema en Baja California, exploramos la posibilidad de implementar procesos de autogestión comunitaria. El fondo de esta visión es que las acciones se originen desde adentro de las comunidades

organización de los vecinos afectados por la falta de electricidad, y la aceptación social de tecnología de generación distribuida como la fotovoltaica para proveer electricidad a las viviendas. Respecto a la capacidad de organización, encontramos que existen las condiciones adecuadas de organización vecinal ya que comparten un interés común, que es la necesidad de contar con electricidad, así como un sentido de pertenencia al lugar donde viven ya que lo ven como el lugar donde sus familias pueden prosperar

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económica y socialmente. Esta situación, así como el hartazgo manifiesto por tantos años de espera, hace que los vecinos tengan una mayor disposición a colaborar en equipo. Veamos los siguientes comentarios: “…si hay un equipo bien organizado aquí, tenemos vecinos muy truchas que están al pendiente de las tranzas que hacen los vendedores con el agua (cobros indebidos) y han trabajado para meter los papeles que se necesitan para la luz (intentos de resolución del problema) …” “… si hay mayor cohesión en la colonia, más unión, ya que se está derrumbando el mito del mesías vendedor (el vendedor del terreno que no ha resuelto el problema pero que les hace creer a algunas personas que gracias a él tienen agua) …” “…algunos familiares compramos terreno aquí, la gente que quiero está aquí…la falta de electricidad provocó que muchas personas se fueran de la colonia...” Sin embargo, también identificamos conflictos entre los vecinos, situación que nos hace pensar en la necesidad de desmitificar posibles visiones románticas sobre las comunidades. Encontramos entonces que conflictos se originan cuando el vendedor de los terrenos causa divisiones al seleccionar a algunas personas dándoles ventajas, por ejemplo, un precio más bajo del agua que se suministra con pipas. Esto para que no se

quejen con las autoridades por las condiciones de las viviendas. Esta división ha provocado también críticas de algunas personas hacia los líderes que han gestionado los trámites para mejorar las condiciones de la colonia, en el sentido que aducen una afectación de los intereses de la mayoría. Veamos lo que nos comentó una de las líderes: “…por ejemplo, lo voy a decir, el vendedor dice que yo saqué los papeles de la CFE para que no haya luz en esta colonia, cuando de antemano yo ya sabía que no estaba el expediente…número uno, quien soy yo para ir a la CFE y decirles no le surtan la luz a esa colonia…número dos, fuera yo tan estúpida que necesitando luz vaya a la CFE a decir no me pongan luz en mi colonia…creer eso es una idiotez…” De esta manera, si bien existe disposición a cooperar y trabajar en equipo para la comunidad, el reconocimiento de conflictos latentes entre los vecinos es una advertencia de que se requiere trabajar más en la construcción y fortalecimiento de capacidades para establecer estrategias de diálogo y participación democrática y coordinar los esfuerzos de las comunidades,

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Acceso a la electricidad y transición energética en Baja California

fotovoltaica, pero de manera limitada . Básicamente, la mayoría de los hogares

El acceso a la electricidad en las viviendas se puede ligar al tema de transición hacia las energías renovables. Los procesos de generación de electricidad son una de las principales fuentes de gases de efecto invernadero, determinante clave del calentamiento global. En el caso de México, cerca de 80 por ciento de la electricidad es generada con combustibles fósiles, de tal forma que toda estrategia de desarrollo económico y social tiene que incorporar ineludiblemente esta dimensión ambiental. Gracias a la información que recabamos pudimos conocer que mucho hogares sin electricidad ya usan tecnología

usan focos solares, o páneles fotovoltaicos pequeños para la

iluminación de unos cuantos focos de la vivienda por un período de tiempo muy corto. Sin embargo, existe un desconocimiento del potencial que tiene la tecnología solar para suministrar la electricidad que requieren los hogares. La mayoría de los participantes piensan que se requiere una gran cantidad de páneles fotovoltaicos para que funcionen todos los equipos y electrodomésticos que se requieren en sus viviendas, opción que no pueden pagar. Es justo por esta razón que,

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cuando hablan de la energía eléctrica, piensan casi exclusivamente en la CFE, mientras que la electricidad fotovoltaica la ven como una opción temporal. Ante esta realidad, la pregunta clave que detonó la realización de este proyecto fue: ¿es posible vincular la transición energética a una estrategia que tenga como objetivo alcanzar el acceso universal a la electricidad en Baja California? En otras palabras ¿la generación distribuida de electricidad renovable puede acabar con la pobreza energética extrema en Baja California? Para responder estas preguntas, organizamos un taller virtual con stakeholders en el cual participaron miembros de las comunidades afectadas, representantes de pueblos originarios, académicos y funcionarios de todos los niveles de gobierno con el fin de aportar soluciones al problema de pobreza energética en el estado. La respuesta fue contudente de utilizar energías limipias como la solar con baterías cuyos costos han bajado tremendamente. La solución de usar equipos de energía renovable ayudaría a eliminar la pobreza energética sin afectar negativamente al medio ambiente. Conclusiones El estudio reveló los retos diarios que enfrentan familias que viven sin electricidad en Baja California, los cuales afectan de manera exponencial a la educación los(as) niños(as), a personas con discapaciades y a la seguridad de las comunidades. Encontramos que la causa de pobreza energética no es solamente económica o técnica, ya que tienen mucho que ver con la

irregularidad de los terrenos y la construcción de viviendas e infraestructura que hace difícil para dichas familias interconectarse. Para atacar el problema proponemos lo siguiente: El esfuerzo de electrificar y remodelar hogares debería de llevar un componente de entrenamiento y creación de empleos Crear un grupo de implementación a nivel estatal que incluya agencias de gobierno, ONGs locales e internacionales, y por suspuesto, miembros de las comunidades para que, con un enfoque de autogestión, se desarrollen e implementen proyectos comunitarios de generación distribuida renovable que atienden las necesidades de la población. Gestionar ante las autoridades competentes la legalización de los títulos de vivienda lo antes posible. Apoyar la construcción de viviviendas con estructuras sólidas y energéticamente eficientes, lo cual impulsaría la optimización técnica y económica de los proyectos de generación distribuida renovable. El esfuerzo de electrificar y remodelar hogares debería de llevar un componente de entrenamiento y creación de empleos en las comunidades que sufren pobreza energética. La pobreza energética en Baja California no tiene que ser permanente. Existen tecnologías limpias que se pueden incorporar facilmente a los hogares. Sin embargo se necesita el trabajo conjunto

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de las comunidades, agencias de gobierno federal y local, y de ONGs que apoyen a legalizar terrenos, crear programas para condicionar las viviendas e instalar equipos modernos que provear

electricidad limpia a las viviendas. De esta forma se puede asegurar la inclusión energética total en el estado de Baja California.

Referencias García, Rigoberto (2022). ¿Qué es ser pobre en energía? En Rigoberto García (Coordinador). Pobreza energética. Visiones de América Latina. Tijuana. El Colegio de la Frontera Norte (En Prensa). García, Rigoberto, Graizbord, Boris, 2016. Privation of energy services in Mexican households: An alternative measure of energy poverty. Energy Res. Soc. Sci. 18, 36–49. https://doi.org/10.1016/j.erss.2016.04.014 Inegi [Instituto nacional de Estadística y Geografía] (2021). Censo de Población y Vivienda 2020. Aguascalientes, Mexico.

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Pronatura Noroeste AC

EL COLEF

Pronatura Noroeste es de las organizaciones conservacionista más antiguas de México. Con proyectos de metas y objetivos de conservación

El Colegio de la Frontera Norte. A.C. es una institución dedicada a la investigación y docencia de alto nivel cuyo objeto es generar conocimiento cientí co sobre los fenómenos regionales de la frontera México-Estados

comunes en todo el noroeste de México, para lograr la sostenibilidad en la región y preservar su capital natural. Vincula la conservación de la naturaleza con el desarrollo de las comunidades, cumpliendo con labores fundamentales como: restauración y conservación de ecosistemas, vigilancia marina, mejora pesquera, gobernanza en áreas naturales protegidas, educación ambiental y protección a especies en peligro de extinción. La misión: “La conservación de la ora, la fauna y los ecosistemas prioritarios del noroeste de México, para promover el desarrollo de la sociedad en armonía con la naturaleza” Pronatura Noroeste inicia el 5 de junio de 1991 en Guaymas, Sonora. Hoy contamos con 7 o cinas en la región, donde día tras día trabaja un gran equipo que comparte una misma pasión y misión; técnicos y especialistas comprometidos a realizar cada proyecto con transparencia y excelencia.

Unidos. Formar recursos humanos de alto nivel y vincularse institucionalmente para contribuir al desarrollo de la región. Conformado por 120 investigadores, EL Colegio de la Frontera Norte ofrece tres programas de Doctorado, ocho de Maestría y dos Especialidades en línea. Además de la sede central en Tijuana, tiene presencia en todos los estados de la frontera norte a través de seis sedes regionales ubicadas en Ciudad Juárez, Matamoros, Mexicali, Monterrey, Nogales, y Piedras Negras. Rigoberto García Ochoa Profesor Investigador de El Colegio de la Frontera Norte Boris Graizbord Ed Profesor Investigador de El Colegio de México Ana Karen Campa Madrid Maestría en Administración Integral del Ambiente. El Colegio de la Frontera Norte Maveth Patricia Romero Gamboa Maestría en Desarrollo Regional. El Colegio de la Frontera Norte

Geovanni Cordero Coordinador de Sistemas de Información Geográ ca

Lili Esparza Técnico en Sistemas de Información Geográ ca

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Instituto de las Américas

Establecido en 1981, el Instituto de las Américas es una institución interamericana independiente y no partidista dedicada a fomen- tar reformas sociales y económi- cas en las Américas, ampliar la

comunicación y fortalecer las relaciones políticas y económi- cas entre América Latina, el Caribe, los Estados Unidos y dad del Instituto ha desempeñado un papel fundamental de liderazgo intelectual moldeando la conversación y diálogo acerca de las políticas públicas y además informando a legisladores e inversionistas sobre las tendencias más impor- tantes del sector energético a través de foros, conferencias, juntas estratégicas, reportes de investigación y análisis.

Cecilia Aguillón

Directora, Iniciativa de Transición Energética Instituto de las Américas

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www. iamer icas.or g 1 0 1 1 1 N T o r r e y P i n e s R d , L a J o l l a , C A 9 2 0 3 7